6月29日，中国港口协会发出关于美国对伊朗国家船运公司实施制裁及相关情况的提醒。

 

近日，美驻华使馆向我国外交部发送非文件，称美国已经对伊朗国家船运公司实施制裁（人道主义援助物资运输豁免），并将对与该公司开展业务的有关企业实施制裁。中国港口协会在此提醒，请各单位就与伊朗国家船运公司开展业务合作进行风险研判。

特朗普签署制裁伊朗最高领袖的行政命令

美国白宫网站6月24日发布特朗普签署的行政命令对伊朗最高领袖哈梅内伊实施制裁。原文要点如下：

为了采取进一步措施应对国家紧急状态，并考虑到伊朗政府和其代理人的种种行为，特别是破坏中东地区稳定、鼓动国际恐怖主义蔓延、发展弹道导弹项目、以及伊朗在国际水域、空域不负责任的挑衅性行为，包括对美国军事财产和民用船舶的袭击。我宣布下列命令：

一、（A）下列人员在美国境内或此后进入美国境内的或此后被美国人拥有、控制的财产以及财产收益将被冻结并且禁止转移、支付、出口、提取或其他形式交易：

1.伊朗伊斯兰共和国最高领袖和最高领袖办公室（SLO）；

2.美国财政部与国务卿商议认定的其他人员：包括

（1）被最高领袖或SLO任命的伊朗政府官员，或者作为伊朗境内实体的负责人，或者被伊朗境内一个以上实体控制的境外实体负责人。

（2）被最高领袖或SLO任命的人员任命为伊朗政府的官员，或者作为伊朗境内实体的负责人，或者被伊朗境内一个以上实体控制的境外实体负责人。

（3）为财产或财产收益根据此命令被冻结的人士提供物质援助、赞助或提供金融、物质、技术、货物或服务的人员。

（4）为财产或财产收益根据此命令被冻结的人士代为持有、控制或以其名义直接或间接行事的人员。

（5）担任财产或财产收益根据此命令被冻结的人士企业的董事会成员或高级行政人员。

（B）法律、法规、行政命令、指令或许可与前款禁令相抵触的不适用，即使相关法规等是在本行政命令签发日期之前发布。

 

二、（A）财政部长和国务卿授权向为财产或财产收益根据此命令被冻结的人士指导或促进重大金融交易或以其名义行事的外国金融机构实施制裁。

  （B）对于任何触犯上述条款条件的外国金融机构，财政部长可以禁止其开户，或对其关联账户或可用于支付的账户采取严厉的限制措施。

  （C）法律、法规、行政命令、指令或许可与前款禁令相抵触的不适用，即使相关法规等是在本行政命令签发日期之前发布。

 

三、未受限制的移民或非移民若被认定触及上述禁令条件将被视为与美国利益相抵触，有关人士将被禁止进入美国境内。

 

 

 

“极限施压”制裁迫使伊朗谈判难以奏效

美国《彭博新闻社》6月26日刊文称，目前美国和伊朗似乎回到了2012年的原点：当时两国完全没有外交渠道，隔空喊话，美国采取经济制裁不断施压，迫使伊朗谈判，三年后终于达成了协议（JCPOA）。而今时移世易，尽管伊朗目前的经济状况比2012年还要糟糕，但是美国通过“极限施压”的制裁迫使伊朗回到谈判桌前的伎俩再难重复。

 

文章分析，2015年之所以能够达成协议，是因为奥巴马政府在采取经济制裁“大棒”的同时，也抛出了政治上的“胡萝卜”，即放弃美国之前提出的伊朗必须完全放弃其核燃料项目的红线。伊朗当年为迫使美国做出让步而积累的筹码现在已经不复存在。2015年，伊朗储备了大量浓缩铀，足以在几个月内实现潜在的核武器“突破”，并将其作为对价换取了美国的让步。目前伊朗正在重建这种影响力，并将很快超过JCPOA规定的库存限制，在取得当年的“筹码”之前，伊朗几乎没有动力谈判。

 

此外，JCPOA达成后，伊朗在叙利亚、也门的行动搅乱了全面协议，因此特朗普政府对未来可能的谈判提出了更高要价，包括取消伊朗的弹道导弹计划、从伊拉克和叙利亚撤军、以及停止对黎巴嫩和也门民兵组织的支持等。这些都被伊朗视为关乎存亡的问题，面对周围强敌环绕，伊朗可能只有在与包括沙特阿拉伯在内的其他地区大国达成互不侵犯协议的前提下，才能将上述条件作为谈判对价。

 

此外，失败的JCPOA对未来能否谈判也有深远影响。2003年至2006年担任英国驻德黑兰大使的理查德道尔顿表示，2013年当时伊朗政权的温和派人士向最高领袖哈梅内伊建议，鉴于伊朗的经济前景非常糟糕，应该与美国谈判，如今德黑兰恐怕没有人敢提出这样的建议，这将被视为绥靖。

 

即使没有最新一轮制裁，伊朗今天的公众情绪和政治环境也与2012年不同，更不利于谈判。伊朗政坛8年一个周期，其内外政策在更愿意与西方接触的实用主义者和保守的理论家之间摇摆。2012年，是保守派总统内贾德执政的最后一年，这让选民们倾向看到更务实总统上台，改变国内糟糕的经济状况；而如今温和派鲁哈尼任期即将结束，国内经济状况更加糟糕，社会上充满失望情绪。人们普遍预期，明年的选举将产生更加保守的议会，2021年的选举将产生更加保守的总统。

 

欧洲准备为对伊贸易提供信用额度

华尔街日报6月26日报道，欧洲已经准备为对伊贸易特殊结算机制，即INSTEX提供一定的信用额度，作为维持与伊朗经济联系的二次努力。

 

即便伊朗威胁继续减少对伊核协议的履行，欧洲还是计划迈出这一重要一步。法国、英国和德国宣布在本周五前将提供数百万欧元的资金作为INSTEX启动第一笔交易的信用额度。如此可以帮助INSTEX向欧洲出口商先行支付货款，解决机制启动的最大困难。伊朗目前迫切希望机制马上运转起来，欧洲官方则表示第一笔交易将在最近几周内完成。

 

伊朗近期威胁将超过伊核协议对于浓缩铀的储量限制，欧洲对此表示他们不会立即采取任何措施，但是一旦伊朗确定不再遵守，欧洲将放弃在INSTEX等方面的努力。